建议加强对中介服务行业的规范和监管——省威利斯人联在省政协十一届二次会议上的提案

发布时间:2014-01-30[关闭][打印]

  

  改革开放三十多年来,随着我国社会主义市场经济的日趋完善,中介服务行业发展迅速,规模不断壮大、结构不断优化、功能日趋完善。但由于我国目前还处于社会主义市场经济初级阶段,政府职能转变尚未完全到位,介服务行业仍然存在许多问题,主要表现在以下几方面:

  一是现有的法律法规主要侧重于中介服务机构的登记管理,缺乏行业指导性规定,中介服务机构发展缺乏制度保障。二是中介服务机构与政府职能部门没有脱钩、脱钩不彻底或者明脱暗不脱,部分领域垄断经营,出现乱收费、权利依附性强、滋生腐败。三是政府监管缺位,重准入、轻退出,有些行政机关或个人通过中介服务机构进行权力设租、寻租。四是中介服务机构缺乏自律性,存在捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证等情况。五是中介服务市场的信息不对称导致服务的供给方和需求方利益失衡,影响市场资源高效配置。为此,我们建议:

  一、切实转变政府职能,推动中介服务机构与政府部门真正脱钩。一是开展中介服务机构专项整治,由省政府或责成有关部门对全省中介服务机构进行调查清理,摸清基本情况,推动中介服务机构在人员、财务、业务等方面与行政事业单位彻底脱钩。二是最大限度减少政府对微观事务的管理,选择部分市县、部分领域开展试点,探索政府向中介服务机构购买公共服务,对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的事务性管理服务,引入竞争机制,由政府通过合同、委托等方式向中介服务机构购买,建立政府购买中介服务制度,形成统一有效的购买中介服务平台和机制,激发中介服务机构的活力。

  二、建立中介服务超市,完善中介服务市场体系。去年,浙江、湖北分别在全国成功探索建立了行政审批中介服务超市和服务业中介服务超市。我省可采取两种形式建立中介服务超市:一是由各级政府在每个市、县行政服务中心设立行政审批型中介服务超市,开放与企业行政审批相关的中介服务市场,引进省内外有资质的中介服务机构集中进驻,让企业像逛超市一样自主选择中介服务机构。二是由民间资本特别是行业商会协会发起建立投资、信用等社会型中介服务超市,可由政府提供市场,在租金等方面进行补贴。这类社会型中介服务超市主要致力于整合专业化程度高的优质中介服务资源,跟踪成长型企业发展动态,为企业提供全方位、综合性的一站式服务,形成较为完善的中介服务市场。

  三、建立健全运行机制,规范中介服务超市管理。一是建立准入机制。面向全国市场诚招符合条件的中介服务机构并开展信用等级考评,选择信用等级高、服务质量好、办事效率快的中介服务机构进驻。二是建立规范运行机制。按照服务项目分类制定承诺时间标准,由物价部门会同行业主管部门规范服务收费标准区间,杜绝价格垄断、任意抬高收费标准等现象。三是健全制度体系。建立准入备案登记制度、定期考核评定制度、清理淘汰退出制度,建成公平参与、规范运作、能进能出、有序竞争的中介服务超市。四是探索信息化管理。探索开发中介服务机构服务网站,建立中介服务机构储备库、信息库、业绩库,公众可以在线选择、评议中介服务,实现实时互动。

  四、加强政府扶持和监管,做大中介服务行业。一是加大对中介服务业的政策支持力度,出台我省中介服务机构管理规章和规范性文件,制定中介服务超市管理办法和相关政策优惠配套措施。二是要加强中介服务业的人才队伍建设,开展相关业务培训,提高从业人员业务素质和职业道德水平。三是加强对中介服务机构和从业人员的监督管理,建立举报投诉制度,严肃查处违法违规经营行为。四是加强中介服务机构行业自律,引导中介服务机构建立健全行业自律制度。五是发挥行业协会对中介服务机构发展的促进作用,鼓励设立中介服务行业协会商会。

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