有效化解产能过剩推动我省水泥行业健康发展——省威利斯人联在省政协十一届四次会议上的提案

发布时间:2016-01-27[关闭][打印]

  中央经济工作会议提出,要“积极稳妥化解产能过剩”。众所周知,水泥行业已进入全国性、长期性产能过剩阶段,当前,水泥行业发展最主要的矛盾是产能过剩和新增产能尚未得到有效遏制。近年来,我省水泥产业产能过剩、市场竞争白热化的形势日益严峻。据了解,仅赣州一地,已建新型干法回转窑生产线10条,在建2条,其中已建日产5000吨线5条,2500吨1条,1200-1500吨4条;在建日产4800吨2条。而全市人口不足1000万,人均占有率早已大大超过了国家规定的标准。与此同时,该市水泥投资热情未减, 2014年底全市新建干法熟料年产能力约1700万吨、水泥粉磨能力近2000万吨。

  产能过剩已经成为影响水泥行业健康发展的痼疾。就微观而言产能过剩意味着企业增产不增收、利润大幅下降,造成企业亏损甚至倒闭增多,同时产品质量下降造成建筑质量安全隐患;就宏观来说,产能过剩意味着金融风险增加、占用资源的严重浪费和对环境的严重污染,并会对国民经济发展产生严重影响。因此,党中央、国务院多次重申要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”,并把“去产能”列为2016年经济社会发展的五大任务之一;江西省政府也出台了《关于化解产能过剩矛盾的实施意见》,提出到2017年全省钢铁、水泥等行业化解产能过剩矛盾任务基本完成,达到全省产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的预期目标。

  应清醒的认识到,我省水泥行业如果继续扩建、新增生产线,无疑会给严重过剩的江西水泥市场雪上加霜。要未雨绸缪、稳中求进,有效遏制对水泥产业的盲目再投资,为江西水泥一个良性发展的空间。为此建议:

  一是科学确定产能峰值。工业化、新型城镇化发展到一定阶段,水泥行业会出现一个峰值,之后会逐步下降。目前在一些欧美国家只有300公斤、400公斤到500公斤左右的人均消费量,每年都在其区间中波动,处于一个动态平衡的状态。我省水泥消费量的走势也会服从这样一个规律。对于一个区域水泥产能如果只发展到该区域的动态平衡值以下是不能满足经济社会建设的要求的;如果发展到峰值以上,将会产生大量的过剩。应该汲取西方发达国家的经验教训,不要发展到特别大,较为理想的状态是发展到峰值的70%左右比较恰当。建议政府有关职能部门组织调查研究,科学确定峰值的大小,从而预测出动态平衡值,为我省水泥行业产能制定出一个健康、可持续发展的规模,并作为一条红线严禁突破,对总量进行“封顶”。切实采取有效措施,避免重复陷入产能扩张-整治-再扩张的恶性循环。

  二是严禁新增水泥产能。严格执行国家投资管理规定和产业政策,加强产能严重过剩行业项目管理,谨慎审批水泥项目,对水泥行业新增产能项目,各相关部门和机构应停止办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。环保部门对于水泥产业新增项目不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。质检部门进行质量保障能力综合评价,依法依规颁发产品生产许可证。

  三是大力推动产业升级。重点通过增加高标号水泥的生产和使用以减少水泥产量。我省目前水泥市场主打产品仍然是p.c32.5,而这是低标号水泥,混合材掺量偏高、种类偏多,导致产品质量不稳定因素增加,类似强度等级的复合水泥在国际标准上早已取消。我们应当大力推动江西水泥产业升级,逐步推广使用p.c42.5水泥即42.5强度等级以上的普通水泥,特别是房屋和桥梁、路政、水利等国家重点工程要率先使用高标号水泥,从而既提高混凝土质量、保证工程质量,又减少水泥产量,从源头上解决水泥产能过剩问题。

  四是进一步推进兼并重组。大企业不仅可以依靠雄厚的实力在技术上做出更多的创新,还可以对市场格局进行优化,防止盲目竞争下导致的资金浪费,让整个行业的发展更加科学有序。我省水泥行业可以再进一步通过兼并重组来优化配置,而不是单纯的减少产量。建议省政府在尊重企业自主权的前提下,大力鼓励、支持、和引导实力民营企业参与市场整合、促进兼并重组。

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